建设工程项目投资控制全过程

工程建设项目的投资控制，即是建设成本的控制，建设成本的高低，直接关系到项目的投资效益。建设项目的投资控制贯穿于项目建设的全过程，即从立项到竣工投产使用为止，包括立项决策阶段、工程设计阶段、招投标阶段、施工阶段、工程结算阶段等关键环节。 
    1.项目投资决策阶段的投资控制 
在投资决策过程中，一份可靠的投资估算，是一个项目决策的关键依据。投资估算的真实程度，直接影响到一个项目的投资效益。在该阶段要求认真收集有关资料，通过与类似工程的对比和各类技术参数的研究，细致地编制投资估算，充分预计各种不利因素对工程造价的影响，使投资估算大限度地符合实际并留有必要空间，使其真正起到控制项目总投资的作用。 
1）项目投资决策阶段目前存在的问题 
目前在项目建议书阶段，投资估算内容比较简单，漏项严重。在可行性研究阶段，建设单位组织编制的可行性研究报告内容深度不够，投资估算比较粗略，主要是由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以造成投资估算准确性较差。同时由于建设单位通常不具备投资估算和造价控制的专业人员，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究，甚至有时建设单位为了所报项目能被批准，在做投资估算时有意低估，搞“钓鱼工程”，增加了投资估算的不准确性。

   2.投资决策阶段的投资控制 
1）在投资决策阶段做好基础资料的收集，保证详实、准确要做好项目的投资预测，需要很多资料以备参考，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料设备的价格资料、大宗材料的采购情况以及现有已建类似工程的相关资料等。投资管理人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。 
2）认真做好市场研究，是论证项目建设必要性的关键市场研究就是指对拟建项目所提供的产品或服务的市场占有可能性分析。包括国内外市场在项目计算期内对拟建产品的需求状况：类似项目的建设情况i对该产业的政策和今后发展趋势等。要做好市场研究，技术经济人员就需要掌握大量的统计数据和信息资料，并进行综合分析，合理评价项目建设的必要性。 
3）合理确定评价价格和基准参数，以合理评价投资效益 
财务评价是在现行财税制度和价格体系下，计算项目范围内的效益和费用，分析项目的盈利能力、清偿能力，以考察项目在财务上的可行性。在财务评价中，评价价格的选用是项目经济评价的关键，直接影响评价的质量。评价人员针对不同项的特点，结合市场、竞争力、不确定性等因素选取多种价格方案并加以分析，以使投资者对项目未来的效益和投资风险有充分的了解。对项目取舍上实行效益否决制，达不到经济效益标准的项目不予立项。 
设计阶段的投资控制是事前控制，是主动控制，是全过程投资控制的重点。设计质量的好坏直接影响着工程造价，有的设计单位不是通过精心设计来达到施工要求，而是采用过分提高安全系数，不合理提高构件断面、材料强度来回避自身的责任，造成不必要的浪费。要避免这种浪费，需从限额设计、图纸会审、发挥监理工程师和造价工程师的作用、加强合同约束几方面入手来控制设计图纸的质量，从而控制投资。

 3.项目设计阶段目前存在的问题 
(1)当前推行限额设计尚有一定难度，设计人员没有足够的投资控制意识 
一方面，长期以来人们只注重技术创新，设计人员在控制工程造价上的创新却很少得到表彰和奖励，反而要承担更多的风险，这样势必挫伤设计人员主动控制工程造价的积极性。另一方面，现行设计费收费偏低和计算方法不利于开展限额设计。实行限额设计，设计单位和设计人员势必付出更多的劳动和时间，低费率的设计收费与其所付出的劳动并不匹配：设计收费按工程投资额及相应费率计算更是与实行限额设计相矛盾。 
(2)技术和经济的结合不够： 
长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象。一提到设计，大家必然想到那是设计人员的责任；一提到造价控制，想当然的是造价人员的职责。在实际工作中，一般都是设计人员根据设计委托进行现场调查，选择方案，进行设计，不同阶段向造价人员提供条件，进行估价或预算。但造价人员没有主动、及时向设计人员反馈造价信息，设计和造价两工作缺乏密切配合，从而未能使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资。 
   3.项目设计阶段的投资控制 
（1）做好方案优化是设计阶段控制投资的关键 
根据西方一些分析，设计费用一般只相当于建设工程全过程投资的1% 以下，而这小于1% 的投资对工程造价的影响程度却占75% 以上。结合项目的实际情况，在满足生产的前提下，遵循“效益至上”的原则，进行多方案比选。同时要求设计人员必须牢固树立经济意识，克服重技术、轻经济、设计保守浪费的倾向。技术经济人员应有必要的专业知识，了解设计意图，熟悉工艺技术方案，和设计人员密切配合，用动态分析方法进行多方案技术经济比较，要在降低工程投资上下功夫。通过方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。 
（2）切实推行限额设计，推广标准设计 
限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，在投资估算限额范围内进行工程设计，以提高投资的经济效益。另外，从业主的角度讲，业主的资金是有限的，其目的是通过项目建设实现经济效益，设计的任务就是利用业主的有限资金，合理确定工程标准、规模，确保项目的实施完成，保护业主的经济利益。从这个意义上讲限额设计更是业主所关心的。设计过程中要积极推行限额设计，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按各专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制和纵向控制相结合。但提倡限额设计并不是单纯的追求降低造价，应该坚持科学，采用优化设计，使技术和经济紧密结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，力求以少的投入，创造大的效益。 
标准设计是指根据共同的条件按照通用的原则编制，是经过一定程序批准的，可供设计单位重复使用，既优质又经济的一套成果。标准设计能较好地贯彻执行的技术经济政策，合理利用能源、资源、材料和设备，并能够缩短设计周期，加快施工进度。因此，采用标准设计一般都能降低工程造价。 
4.招投标阶段、施工阶段的投资控制 
施工阶段的工程造价是建设项目投资的主要费用，而建设工程施工招标制度是建设单位控制工程造价的有效手段，招标文件的编制必须注意规范性和严谨性。招标文件如果出现前后矛盾的漏洞，则会在建设合同履行过程中发生纠纷，给承建商索赔的机会，给建设单位造成不必要的经济损失。招标文件中的工程量清单编制和合同中专用条款的编写非常重要，工程量清单项目划分及特征描述要科学，工程量的计算要准确。 
（1）招投标、施工阶段存在的问题 
一些建设单位为了减少建设资金，利用“僧多粥少”这一现象，在招标工程中任意压价，导致工程造价严重失真。但施工单位通过低价中标后，就会在施工过程中想方设法增加现场签证及技术变更，通过增加工程量以追求较高利润，导致工程造价失控。或干脆偷工减料，在材料上以次充好来蒙混过关，留下质量隐患。 
4.招投标阶段、施工阶段的投资控制 
1）做好工程造价资料的收集整理工作 
工程造价资料的收集整理应该作为一项重要的基础工作来抓，建立造价资料积累制度，实现该工作的标准化、规范化和信息管理系统化。造价人员每负责一个项目，在完成后都要及时将该项目造价资料按统一的格式录入微机管理系统，为以后类似工程提供参考信息。 
2）做好工程招投标．合理确定工程造价 
坚持公开、公平、公正的原则，加强对招投标的监督：不断提高标底的编制质量和评标人员的业务素质，切实防止压标或低价抢标；严格禁止招标人利用施工企业“找活”心切的特点，人为地要求施工企业压价让利和提出垫资施工等条件；标底的确定原则上应使招投标双方都有利可图，达到双赢的目的。在评标过程中，应在合理低价中标的基础上，充分考虑投标单位的社会信誉、资质情况、施工能力、设备状况、业绩等进行综合评定，以便选择一个既能降低工程造价成本，又能保证工程按质按时完成的中标单位。 
3）加强设计变更管理，减少变更造价 
在工程实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还须重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，对影响工程造价的重大设计变更，应尽可能控制在工程实施阶段的初期，使变更造价降到低。 
4）加强施工管理，科学组织施工，严格控制工程造价 
施工阶段投资控制的特点是可控制的周期长、控制面广、费用支付划分点多、造价是动态控制等，此阶段应注意以下几点事项： 
A：制定先进、合理的工程造价控制目标，定期进行工程造价实际值与目标值的比较，找出偏差，分析原因，及时采取有效措施加以控制，以保证工程造价控制目标的实现。 
B：材料价格是影响建筑产品成本的重要因素，合理确定材料品牌、严格控制材料价格是降低造价的有效手段。在保证材料质量的基础上，严把材料价格关，力争把材料价格控制在低水平上。 
C：每个工程应在保证质量的前提下，对各种施工方案进行技术上、经济上的对比分析，从中选出合理的施工方案，以达到资源佳配置和合理利用，从而降低工程造价。 
D：建设单位要规范设计变更、工程变更和现场签证的程序。对必须变更的工程要先由施工单位做出工程量和造价的增减分析，经建设单位同意，设计单位审查签证并发出变更通知，方可调整原合同确定的工程造价。若遇有重大设计变更，总造价突破原投资估算或设计总概算时，还必须报原审批部门或单位批准后方可发出变更通知。 
E：加强项目总体管理，避免发生索赔。项目实施过程中预防承包商索赔事件的发生，也是控制工程造价的一个重要方面。承包商提出索赔的原因多种多样，但最终目的都归结到费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往伴随着工程费用的增加，因此，在项目实施过程中加强工程的总体管理，规范业主的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。 
5.竣工结算阶段和总结分析阶段的投资控制 
这个阶段的造价控制是事后控制，主要是做好工程资料和工程结算造价的审核，要注意的是： 
(1)竣工图纸、工程量变更通知书、增加工程量签证等资料是否齐全，手续是否完备，要明确哪些是会涉及索赔的，哪些是可以反索赔的，正确处理好索赔与反索赔是结算合理与否的关键。 
(2)委托中介单位编审结算时，一定要详细解释施工合同有关结算条款的内容，使得编审结算的中介单位能够准确按合同约定条款来计算最终的结算价。 
总结分析阶段不在建设项目投资造价控制范围内， 此阶段主要是做投资偏差分析，评价投资效益，对下一轮的开发有着借鉴意义。投资偏差是投资的实际值与计划值的差异，对投资偏差原因进行分析的目的是有针对性地采取纠偏措施，从而实现投资的动态控制和主动控制，对于施工原因所导致的经济损失通常由承包商自己承担。从投资控制的角度只能是加强合同管理，避免被承包商索赔，因而业主原因和设计单位造成的投资偏差，比如增加工程内容、投资规划不当、设计漏洞、设计过于保守，则是主要纠偏对象。这对下一项工程的投资立项起到很好的启示作用。