新华社北京2015年3月5日电 受国务院委托，发展和改革委员会3月5日提请十二届全国人大三次会议审查《关于2014年国民经济和社会发展计划执行情况与2015年国民经济和社会发展计划草案的报告》。摘要如下：

　　一、2014年国民经济和社会发展计划执行情况

　　去年以来，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区各部门在党中央国务院的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的总体思路，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，认真执行十二届全国人大二次会议审议批准的2014年国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，经济社会发展在新常态下保持总体平稳。计划执行情况总体是好的。

　　——加强和改善宏观调控，经济保持平稳发展。一是经济增速平稳，社会消费品零售总额增长12％，全社会固定资产投资增长15.3％，以美元计价的货物进出口总额增长3.4％，国内生产总值达到63.6万亿元，增长7.4％。二是就业形势稳定，城镇新增就业1322万人，年末城镇登记失业率4.09％。三是价格水平涨幅较低，居民消费价格上涨2％。四是财政金融等风险总体可控。

　　——深化改革开放，着力激发市场活力。一是行政审批制度改革继续深化，又取消和下放246项行政审批事项，提前完成减少1/3行政审批事项的目标任务。二是财税金融改革积极推进，深化财税体制改革总体方案制定实施，营改增试点范围扩大，5家民营银行获准筹建，沪港通试点正式启动。三是投资体制改革实现新突破，部门层面核准项目两年累计减少76％，外商投资项目由核准改为普遍备案和有限核准相结合，铁路投融资体制改革积极推进。四是价格改革力度加大，放开了700多种医保目录内低价药品、非公立医疗机构医疗服务、电信业务资费等50项商品或服务价格，推行居民生活用水、用气阶梯价格，调整了非居民用存量天然气价格。五是国有企业改革探索推进，中央管理企业负责人薪酬制度改革意见出台。六是社会领域改革有序展开，推进公务用车制度改革指导意见出台并在中央和机关率先实施，信用体系建设规划颁布实施，不动产统一登记制度建设取得重要进展，考试招生制度改革积极推进，机关事业单位养老保险制度改革方案顺利出台。七是对外开放展现新局面，“一带一路”战略开始实施，上海自由贸易试验区试点取得可复制可推广经验，双向投资并驾齐驱格局初步形成。

　　——加快产业结构调整，大力推进经济转型升级。一是自主创新有新突破，研究与试验发展经费支出与国内生产总值之比2.09％，企业研发经费支出占全社会支出的比例超过76％，高技术制造业增加值增长12.3％，比规模以上工业快4个百分点。二是传统产业转型升级积极推进，年初确定的15个重点行业淘汰落后产能任务完成，产能盲目扩张得到遏制。三是服务业增长保持良好势头，第三产业（服务业）增加值30.7万亿元，增长8.1％，占国内生产总值比重达到48.2％，超过第二产业5.6个百分点。四是基础产业和基础设施发展，全国铁路营业里程和高速公路通车里程双双突破11万公里，又有近3000万个家庭实现光纤到户，水电总装机突破3亿千瓦，南水北调中线一期工程通水，京津冀等地6000万群众喝上了长江水。

　　——夯实农业农村发展基础，促进城乡区域协调发展。一是农业农村发展态势良好，粮食总产量达到6.07亿吨，实现“十一连增”，解决6600多万农村人口饮水安全问题，改造农村危房266万户，农村贫困人口减少1232万人。二是新型城镇化积极稳妥推进，常住人口城镇化率为54.77％，户籍人口城镇化率预计为36.7％。三是区域发展协调性增强，推进“一带一路”建设的有关规划编制完成，京津冀协同发展区域功能定位和规划纲要确定，西部大开发新开工重点工程33项、总投资8353亿元，近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见出台。

　　——加大节能减排和生态环保工作力度，节能减排取得“十二五”以来大进展。一是节能减排成效显著，“十二五”节能减排指标完成情况赶上时间进度。二是生态环保取得积极进展，城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别达到90.15％和90.3％，万元工业增加值用水量下降5.6％。三是应对气候变化工作深入开展，提出了我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值、非化石能源占一次能源消费比重2030年达到20％左右的目标。

　　——切实和改善民生，维护社会和谐稳定。一是居民收入继续增加，全国居民人均可支配收入实际增长8％，城乡居民收入比13年来次降至3倍以下。二是社会保障安全网越织越密，参加城镇基本养老保险人数、新型农村社会养老保险人数分别达到3.66亿人、4.77亿人，职工医保、城镇居民医保和新农合三项基本医保参保率稳定在95％以上。三是性安居工程建设扎实推进，基本建成城镇性安居工程住房511万套，新开工740万套。四是各项社会事业进步，九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率预计分别达到92.6％和86.5％，“单独两孩”政策普遍实施，广播电视“盲村”覆盖任务基本完成，每千名老人拥有养老床位数达26张，新增体育场地6.7万个，专为残疾人服务设施数预计达到3867个。

　　二、2015年经济社会发展的总体要求、主要目标和政策取向

　　2015年是深化改革的关键之年，是推进依法治国的开局之年，也是完成“十二五”规划的收官之年。2015年经济社会发展的主要预期目标：

　　——保持经济稳定增长。国内生产总值预期增长7％左右。主要考虑：这一速度适应经济发展新常态，反映现阶段经济增长潜力，契合市场预期，经过努力是可以实现的。同时，根据近几年经济增长、结构变动与就业增加之间的关系，7％左右的经济增长，能够带动1000万人以上的城镇新增就业。实际工作中，依靠促改革、调结构，努力争取更好的结果。

　　——价格总水平基本稳定。居民消费价格涨幅预期3％左右。主要考虑：国际大宗商品价格可能低位徘徊，国内重要商品供给充裕，部分工业领域产能过剩和需求疲弱的矛盾相互交织，价格总水平将延续偏弱走势，同时为价格改革预留了空间。

　　——经济提质增效取得新进展。促进创新的体制机制逐步健全，研发投入稳步增加。战略性新兴产业、服务业增加值占国内生产总值比重继续提高，传统产业加快改造升级。新型城镇化积极推进，区域发展协同性增强。单位国内生产总值能耗和单位国内生产总值二氧化碳排放量均下降3.1％以上，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降2％、2％、3％和5％左右。

　　——民生福祉继续增加。城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5％以内。居民收入增长与经济发展同步，农村贫困人口减少1000万人以上。社会保障制度更加完善，养老、医疗等社会保障覆盖面继续扩大，水平逐步提高。教育、卫生、文化等基本公共服务均等化持续推进。人口自然增长率6.5‰以内。

　　——国际收支状况保持基本平衡。外贸进出口总额增长6％左右，一般贸易、服务贸易比重提高，利用外资规模大体稳定，对外直接投资保持较快增长。

　　实现上述目标，做好2015年经济工作，必须坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，继续创新完善宏观调控思路和方式，保持政策连续性和稳定性，加强宏观政策之间的协调配合，形成政策合力。

　　积极的财政政策要加力增效。今年拟安排全国财政赤字1.62万亿元，比去年增加2700亿元，其中中央财政赤字1.12万亿元，地方财政赤字5000亿元。此外，安排地方政府适当发行专项债券。政策重点：一是继续实行结构性减税、落实普遍性降费。二是调整优化财政支出结构。三是切实提高财政资金使用效益。

　　稳健的货币政策要松紧适度。今年广义货币（M2）预期增长12％左右，实际执行中可根据需要略高一些。适时适度预调微调，加强定向调控、监管协调、预期管理，保持流动性合理充裕。政策重点：一是有效降低实体经济融资成本。二是支持经济结构调整和转型升级。三是有效防控和化解金融风险。四是稳步推进利率市场化改革，完善人民币汇率形成机制。

　　政策间协同联动形成合力。坚持需求管理和供给管理并重，把产业政策和竞争政策有机结合起来，充分发挥财政政策、货币政策的主要手段作用，加强消费、投资、产业、价格、区域、土地、环保等政策手段的协调配合。

　　三、2015年经济社会发展的主要任务

　　今年要着力抓好8方面工作。

　　——增强内需对经济增长的拉动力。一是多点支撑促进消费扩大和升级，2015年社会消费品零售总额预期增长13％，多渠道促进居民增收，加快培育新的消费增长点，完善消费环境。二是着力保持投资平稳增长，2015年全社会固定资产投资预期增长15％，多管齐下扩大有效投资，创新机制社会投资，充分发挥预算内投资的带动作用。

　　——加快推进经济体制改革。一是推进依法行政。二是深化行政审批制度改革。三是深入推进企业改革。四是推动财税体制改革。五是强化金融对实体经济的服务。六是深化投融资体制改革。七是加快推进价格改革。八是稳步推进农村和土地制度改革。同时，还要推进教育、科技、文化、医药卫生、社会管理、生态文明等方面的体制改革。

　　——深入实施对外开放战略。一是促进外贸稳定增长。二是促进利用外资再上新水平。三是提高对外投资效率和质量。四是强化多双边和区域经济合作。

　　——加快转变农业发展方式。2015年粮食总产量稳定在5.5亿吨以上。一是创新完善农业支持政策。二是加强农业农村基础设施建设。三是加快农业结构调整。

　　——以创新引领产业结构转型升级。一是深入实施创新驱动发展战略。二是做大做强战略性新兴产业。三是加快传统产业转型升级。四是提升服务业支撑作用。五是增加基础设施和基础产业有效供给。

　　——优化经济发展空间格局。一是扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”。二是深入实施区域发展总体战略和主体功能区战略。三是继续支持特殊类型地区加快发展。四是积极推进新型城镇化。

　　——坚持不懈推进节能减排、低碳发展和生态环境保护。一是加强生态文明制度建设。二是严控能源消费总量和消耗强度。三是强化环境治理和生态保护。四是积极应对气候变化。

　　——加强和改善民生。一是精准发力做好就业工作。二是健全社会保障体系。三是增强公共服务能力。四是创新机制加强性安居工程建设。加强内地与香港、澳门在经贸等领域的交流合作，2015年底前实现内地与港澳服务贸易基本自由化。

　　今年还有一项重要任务，就是在广泛征求意见、集聚民智的基础上，编制“十三五”规划，做好“十三五”规划纲要草案提交十二届全国人大四次会议审议的准备工作。（转自《中国政府网》）