邮政普遍服务内控管理的基本制度
北京启信教育
发表于：2021-09-02 11:29:37——《邮政普遍服务管理办法（试行）》系列解读
日前，《中国邮政集团有限公司邮政普遍服务管理办法（试行）》（以下简称《办法》）经集团公司党组会议审议通过，2021年6月22日以中国邮政〔2021〕408号文件印发，并于同日施行。《办法》的发布实施是贯彻落实关于“不忘初心、牢记使命”重要论述的生动实践，是坚持以人民为中心发展思想的具体体现，也是推动实施“四梁八柱”战略的有力举措，对于加强邮政普遍服务管理，提升服务质量和水平，满足新时代经济社会发展和人民群众对美好生活的需要，构建高质量发展的新邮政具有重要而深远的意义。
《办法》作为集团公司邮政普遍服务内控管理的基本制度，系统详备，内容丰富，具有鲜明的实践特色。《办法》共八章八十五条。包括总则、管控体系、基础设施管理、服务规范管理、补贴资金管理、对接邮政监管、绩效考核管理和附则。《办法》主要内容包括以下几个方面。
一是《办法》总则规定本办法具有基础性、全局性和导向性的内容。《办法》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，对邮政普遍服务定位意义、工作作出规定。《办法》第五条依据中央政策文件、法律法规和集团公司总体工作要求，提炼明确了邮政普遍服务管理应遵循的五大原则：政治责任、高质量发展、依法合规、统筹管理和奖惩分明。《办法》第六条提出遵循新发展理念，提出以创新驱动提高邮政普遍服务供给质量，丰富邮政普遍服务内涵，提升邮政普遍服务便利化、均等化、数字化和智能化水平。鉴于邮政普遍服务支持政策重要性，《办法》第七条要求各级分公司应当加强同地方党委、政府及其有关部门的汇报联系，从邮政设施建设、资金支持、通行便利和业务发展等方面积极争取邮政普遍服务支持政策措施，创造邮政普遍服务良好的发展环境。
二是建立健全并不断完善邮政普遍服务管控体系。邮政普遍服务进行科学规范管理，实现普遍服务高质量发展，管控体系是基础。《办法》第二章提出从建立健全邮政普遍服务管理组织、管理制度体系、能力体系、质量体系、教育培训体系、评价考核体系、管理信息化体系等七方面，推进邮政普遍服务管理体系和管理能力现代化。
三是加强邮政基础设施管理。针对普遍服务基础设施存在的不适应需要等突出问题，按照党的十九届五中全会关于“构建系统完备、实用、智能绿色、可靠的现代化基础设施体系”的要求，依照《邮政法》《邮政普遍服务监督管理办法》等有关规定，《办法》第三章从营业场所、处理场所、末端服务设施、、服务设施规划等方面作出相应制度安排。为适应数字经济发展，满足人民群众多样化的用邮需求，依据国办发〔2020〕23号、国办发〔2020〕32号等文件的要求，《办法》对智能信包箱进行了明确。
四是重点抓好服务规范管理。《办法》坚持问题导向与导向相结合，第四章从强化质量管控、夯实管理基础的角度作出多方面的规定。既着重从营业环节、投递环节、内部处理、售后服务对邮政服务全过程、全环节作出规定，又对全程时限、申诉赔偿、寄递三项制度、用户信息、邮件、绿色包装等重点问题提出要求，还特别强调了邮政委网点的管理。《办法》以法律法规和政府监管要求为依据，细化、实化服务规范，使内部管控与外部监管有机融合、相互贯通。
五是强化补贴资金管理。为更好发挥补贴资金的使用效益，建立有效的激励约束机制，《办法》第五章主要对补贴资金的分配、使用、监督检查、绩效管理和考核挂钩作出规定。
六是做好邮政监管对接工作。为切实提高邮政普遍服务依法合规管理水平，有效化解行政处罚合规风险，《办法》第六章从接受监管、审批申报、备案管理、资料报送、政企协调机制、处罚案件闭环管理、问题整改、邮车管理、专营权保护等方面作出规定，尤其将行之有效的政企联席会议制度化。
七是明确邮政普遍服务绩效考核管理。《办法》总结近年来邮政普遍服务考核管理的成功经验，以高质量发展为风向标，在第七章提出了主要考核指标，将邮政普遍服务质量纳入各级分公司及其领导干部绩效考核的重点。为压实各级分公司管理责任，确保邮政普遍服务质量提质达标，第七章还对普遍服务质量问题责任追究制度作出了衔接性的规定。（作者系中国快递协会法律事务专业委员会委员、石家庄邮电职业技术学院/中国邮政集团有限公司培训中心教授）
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