秦荣生:建立国企总审计师制度的提案
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发表于：2021-12-07 09:55:00 110次浏览党中央、国务院高度重视国有企业审计工作，习-近-平-总-书-记在中央审计委员会第一次会议重要讲话中强调，要充分调动内部审计的力量。2018年1月，审计署发布了新修订的《审计署关于内部审计工作的规定》，明确规定国有企业应当建立总审计师制度。2020年9月，国务院国资委印发《关于深化中央企业内部审计监督工作的实施意见》，要求加快建立总审计师制度。因此，加快推进国有企业总审计师制度，已成为国有企业完善党组织建设和公司治理结构的重要组成部分，是国有企业强治理、反腐败、控风险、防流失的重要措施之一。
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。推进国有企业建立总审计制度，强化国有企业内部审计，是坚决贯彻落实党中央、国务院的要求。国有企业总审计师领导内部审计，通过对国有企业贯彻落实重大政策措施审计，通过揭示和反映国有经济运行中的风险隐患，通过从体制机制制度层面揭示问题、分析原因和提出建议，通过揭露重大违纪违法违规问题，促进国有企业健康、可持续发展。目前，我国国有企业普遍没有建立总审计师制度，内部审计领导体制不健全，内部审计没有发挥应有的作用。因此，加快推进建立国有企业总审计师制度，需要明确以下问题。
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1、明确国有企业总审计师的地位。一是明确国有企业总审计师负责协助党委（党组）书记、董事长分管内部审计工作，强化国有企业内部审计的统一管控能力。二是明确国有企业总审计师应进入其党委（党组），担任国有企业党的审计委员会办公室负责人，负责落实党委（党组）对内部审计重大工作的顶层设计、统筹协调，充分体现党对国有企业内部审计的核心领导作用。三是明确国有企业总审计师协助董事会、审计委员会、董事长、经理层、内部审计机构、外部审计等的上下贯通和沟通，进一步完善企业内部审计工作体制和机制。
2、明确国有企业总审计师的职责。国有企业总审计师在党委（党组）和董事会领导下，履行以下职责：一是促进党和方针政策、重大决策部署在国有企业的贯彻执行；二是承担作为国有企业管理人员的相应职责；三是领导内部审计机构有效履职，包括组织制定内部审计发展规划和年度工作计划，督促、指导内部审计机构开展内部审计工作，负责组织审计成果运用的落实和审计质量的监督检查等；四是协调好内部审计机构与纪检监察、巡视人事等部门的配合；五是抓好内部审计队伍建设，科技强审，提高审计质量和效率。
3、明确国有企业总审计师的任职条件。作为国有企业的总审计，首先，应具有较高的政治素养和政治站位，坚持以习-近-平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终同以习-近-平同志为核心的党中央保持高度一致。其次，应具有较强的领导能力和较丰富的国有企业工作经验，且具有国有企业部门正职不少于3年的经历。再次，应具备较高的审计、会计、管理等相关领域的知识和业务能力，熟悉和国有企业政策法规。最后，应了解和熟悉宏观经济和产业政策、所在行业情况、国有企业业务。
4、明确审计对建立国有企业总审计师制度的指导和监督。习-近-平-总-书-记在中央审计委员会第一次会议重要讲话中指出，要加强对内部审计工作的指导和监督。加强对内部审计工作的指导和监督，促进国有企业建立总审计师制度，是审计机关的重要法定职责。审计机关应指导和监督国有企业内部审计机构在其党组织、董事会直接领导下开展内部审计工作，明确国有企业应建立总审计师制度，总审计师协助党组织、董事会管理内部审计工作。
（秦荣生系全国政协委员、北京会计学院院长）
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